Informe Nacional de Cuba sobre Trata de Personas 2021

Resumen Ejecutivo

Divulgado el 4 de noviembre de 2022 por MINREX en su sitio web  https://cubaminrex.cu/es/informe-nacional-de-cuba-sobre-trata-de-personas-2021

 

Cuba mantuvo su política de “Tolerancia Cero” respecto a cualquier modalidad de trata de personas. En el 2021, tuvieron lugar procesos y eventos con implicaciones importantes a nivel nacional, que permitieron reforzar aún más la prevención y enfrentamiento de la trata de personas y delitos conexos, a pesar de las afectaciones, aun presentes, derivadas de la pandemia de la COVID-19.

 

Se extendió por un año adicional la implementación del Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento de la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas (2017-2020), herramienta fundamental en la actuación coordinada entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil cubana para el abordaje a este grave delito. Al mismo tiempo, se comenzó a elaborar el nuevo Plan de Acción Nacional para el período 2022-2024.

 

Con el objetivo de fortalecer la prevención de hechos de trata de personas, en el país se continúan desarrollando diversas actividades enfocadas en este pilar de la política nacional. Para ello, los diversos actores estatales involucrados han mantenido la capacitación como uno de los elementos esenciales para aumentar la percepción del riesgo.

 

Continuaron las acciones de cooperación y el intercambio oportuno de información con las organizaciones internacionales, la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL), el sistema de las Naciones Unidas y los organismos homólogos de países de la región y europeos, en aras de garantizar una prevención y enfrentamiento efectivos a la trata de personas.

 

Se mantuvo la atención especializada a las víctimas de trata identificadas en el informe anterior, así como a aquellas personas que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad, en particular niñas, niños, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad.

 

En el período referido, se juzgaron 10 casos por delitos con rasgos típicos de trata de personas[1]. Esta cifra denota la baja incidencia de este delito en el territorio nacional como resultado de las acciones preventivas y de enfrentamiento desarrolladas, de la política de “Tolerancia Cero” frente a este fenómeno, así como de la ausencia de redes delictivas organizadas que estén radicadas en el país.

 

De esos casos, 8 se corresponden a la modalidad de trata con fines de corrupción de menores y 2 de ellos incluyen la modalidad de trata con fines de proxenetismo.

 

Se identificaron 10 víctimas, todas ellas niñas. Las sanciones penales para los victimarios oscilaron en el rango de 5 a 20 años de privación de libertad. De los 12 acusados identificados, 5 son hombres y 7 son mujeres.

 

Introducción

 

Los logros en materia de protección social y seguridad ciudadana, la igualdad de oportunidades para todas las personas, las políticas y programas para el empoderamiento de la mujer, el acceso gratuito a los servicios de salud y educación, y el acceso universal a la cultura, el deporte y la recreación, fundamentan y fortalecen en el país una estructura y tejido social eminentemente preventivo para el abordaje de la trata de personas.

 

Las acciones conjuntas de las entidades estatales y organizaciones de la sociedad civil constituyen un pilar de la prevención de la trata. Entre ellas destacan los órganos de la Fiscalía General de la República (FGR) y el Tribunal Supremo Popular (TSP), el Ministerio de Justicia (MINJUS), el Ministerio de Educación (MINED), el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio del Turismo (MINTUR), el Ministerio de Salud Pública (MINSAP), el Ministerio del Interior (MININT) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), y organizaciones no gubernamentales como la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), y la Asociación Cubana de las Naciones Unidas (ACNU).

 

Los diversos instrumentos jurídicos vigentes en el país permiten prevenir y enfrentar la trata de personas y conductas asociadas a esta como el proxenetismo, la pornografía y prostitución infantil, en coherencia con el espíritu de la Convención de Palermo, sus Protocolos y otros instrumentos internacionales vigentes para la República de Cuba. Entre ellos se encuentran:

 

Constitución de la República de Cuba. Entre otros aspectos, la Carta Magna reconoce el derecho al trabajo (artículo 64) y prohíbe el trabajo de niños, niñas y adolescentes (artículo 66) y el Estado tiene entre sus funciones garantizar la igualdad en disfrute y ejercicio de los derechos de las personas.

 

Ley No. 62 del Código Penal. Agrupa varios delitos que pueden vincularse a las modalidades de la trata de personas. Entre ellos, los delitos de proxenetismo y trata de personas (artículos 302.1-5), corrupción de menores (artículos 310.1-5, 311, 312.1 y 2, 313.1 y 314), venta y tráfico de menores (artículos 316.1-4), violación (artículo 298.1-4), pederastia con violencia (artículos 299.1 y 2), abusos lascivos (artículo 300.1, 300.1-4 y 301.1 y 2), ultraje sexual (artículo 303), estupro (artículo 305) y otros actos contrarios al normal desarrollo del menor de edad (artículo 315).

 

El 1 de septiembre de 2022 se publicó en la Gaceta Oficial Ordinaria No. 93, la Ley 151 Código Penal norma más actualizada y abarcadora. Este incorpora a la trata de personas como un delito independiente, en la sección primera del Título XIII “Delitos contra la dignidad humana”, el cual se que tipifica como: quien promueva, organice, incite o ejecute la captación, transportación, traslado, acogida o recepción de personas, utilizando amenaza, coacción, violencia, engaño, o soborno, aprovechándose de una situación de vulnerabilidad de la víctima o de su condición de género, o a través del pago a quien tiene autoridad sobre ella para lograr su consentimiento, con la finalidad de que estas sean sometidas a explotación laboral o sexual, trabajos forzosos u obligatorios, matrimonio forzado, adopción ilegal,  mendicidad, prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, extracción de órganos o la realización de otras actividades delictivas contrarias a la dignidad humana, incurre en sanción de privación de libertad de siete a quince años.

 

Ley No. 143 “Ley del Proceso Penal”. Fortalece los derechos y garantías de las personas y se incluyen las mejores experiencias acumuladas en la práctica judicial. Respecto a las víctimas, se incorpora su reconocimiento como parte dentro del proceso penal, con la posibilidad de concurrir por sí misma para ejercitar la acción civil, o como colaboradora del fiscal, con el derecho a declarar al inicio del juicio para poder permanecer en la sala y observar la práctica de la prueba.

 

Ley No 152/2022 de Ejecución Penal. Regula la ejecución de las sanciones principales y accesorias impuestas a personas naturales y jurídicas y las medidas de seguridad previstas en la ley penal, definien­do la actuación de los órganos, organismos, instituciones, organizaciones y demás sujetos que participan en su proceso de ejecución; asegurando el ejercicio de los derechos y garantías fundamentales de los sancionados y asegurados, en correspon­dencia con los postulados de la Constitución, la legislación vigente y los tratados internacionales en vigor para el país.

 

Ley 153/2022 “Del Proceso de Amparo de los Derechos Constitucionales”, publicada en la Gaceta Oficial Ordinaria No. 74 regula el proceso para el conocimiento por los tribunales de las pretensiones en relación con la vulneración de los derechos consagrados en la Constitución de la República ante los daños o perjuicios que sufran las personas, causados por los órganos del Estado, sus directivos, funcionarios o empleados, con motivo de la acción u omisión indebida de sus funciones, y por particulares o por entes no estatales.

 

Ley No 140/2021 de los Tribunales de Justicia regula los principios, objetivos, organización, estructura, jurisdicción y competencia; la forma en que se constituyen para los actos de impartir justicia; y los requisitos para la elección de los magistrados y jueces, así como la revocación y el cese en sus funciones, entre otros postulados.

 

Decreto Ley No. 232/2003. Permite desposeer de sus bienes inmuebles a las personas que participan en los delitos mencionados anteriormente. También, el Decreto Ley No. 149/1994, aunque no se dirige específicamente a estos delitos, permite confiscar los bienes a las personas que se enriquecen ilícitamente.

 

Ley de Migración tras su modificación por el Decreto-Ley 302). Protege a las niñas, niños y adolescentes durante el proceso de obtención de pasaportes y su salida del país (artículos 23. g y 25. G).

 

Ley 1289 Código de Familia de 1975 (artículos 99-116) y el Decreto-Ley No.76 de 1984. Regulan el proceso de la adopción de niños, niñas y adolescentes en Cuba, el cual se realiza en total correspondencia con la Convención sobre los Derechos del Niño.

 

El 27 de septiembre de 2022 fue publicada en Gaceta Oficial Ordinaria No. 99 la Ley 156 Código de las Familias, regula las relaciones que se desarrollan en el ámbito familiar basada fundamentalmente en la dignidad y el humanismo como valores supremos y en los principios  de igualdad y no discriminación; pluralidad; responsabilidad individual y compartida; solidaridad; socio afectividad; búsqueda de la felicidad; equidad; respeto; interés superior de niñas, niños y adolescentes; respeto a las voluntades, deseos y preferencias de las personas adultas mayores y personas en situación de discapacidad; equilibrio entre orden público familiar y autonomía y realidad familiar.

 

Ley No. 116 de 20 de diciembre de 2013, Código de Trabajo, Decreto No. 326, de 12 de junio de 2014, y Reglamento del Código de Trabajo. Regulan los principios fundamentales que rigen el derecho de trabajo, prohíbe el trabajo infantil y prevén una protección especial a los jóvenes entre 15 y 18 años de edad. También, regulan el derecho al salario sin discriminación de ningún tipo, al descanso diario, semanal y a las vacaciones anuales pagadas, a recibir protección de la seguridad social según la legislación vigente y a la seguridad y salud en el trabajo, así como el derecho a promover acciones ante los órganos, autoridades e instancias competentes para el reconocimiento y cumplimiento de los derechos de trabajo consagrados en la legislación. Estas garantías en su conjunto contribuyen a prevenir manifestaciones de trata de personas con fines de explotación laboral. Esta norma fue modificada Decreto Ley 339 de 2016, Decreto 351 de 2018 y por Decreto 50 de 2021 del Consejo de Ministros.

 

Ley No. 105 de Seguridad Social de 27 de diciembre de 2008. Establece que el Estado garantiza la protección adecuada al trabajador, a su familia y a la población en general mediante el Sistema de Seguridad Social, el cual comprende un régimen general de seguridad social, un régimen de asistencia social, así como regímenes especiales.

 

Ley No. 41 de fecha 13 de julio de 1983 de la Salud Pública, en especial lo regulado en el Capítulo II “De la Atención Médico Social”, Secciones Segunda “Atención Materno Infantil”, Tercera “Atención al adolescente”, Oncena “De las donaciones de órganos, sangre y tejidos”, Décimo Tercera “Actuaciones Médico Legales” y Décimo Cuarta “De los certificados y peritaje médico”; y en relación con lo normado en el Decreto No.139 de fecha 22 de febrero de 1988 “Reglamento de la Ley de Salud Pública”, en particular su Capítulo II “De la Atención Médica”, Secciones Tercera “Del médico de la familia”, Capítulo IV “De las donaciones de órganos, sangre y otros tejidos”, Capítulo V “De los procederes médicos en los trasplantes de órganos y tejidos”, y Capítulo VIII “De las actuaciones médico legales”.

 

Resolución No. 46 del año 2015 del MINSAP. Da mandato a la Metodología de Trabajo de la Organización Nacional de Trasplantes. Constituye el marco legal que autoriza la realización de trasplantes y faculta a los médicos para la extracción de órganos y tejidos con estos fines, que, aunque no son específicos para la trata de personas, tributan a este y otros delitos.

 

Resolución No. 857 del 2015 y Resolución No. 979 del 2015 del MINSAP. Aprueban el reglamento para la dación y trasplante de órganos y tejidos en donantes vivos.

 

Resolución No. 223 del 2014 del MINSAP. Garantiza protección jurídica a los servicios de coordinación de trasplantes y a los pacientes al definir los estándares organizativos. Reconoce la actividad de dación de órganos como parte del proceso asistencial intrahospitalario y define las funciones de los servicios coordinadores de trasplantes, entre otros aspectos.

 

Resolución No. 1 del MINSAP con fecha 9 de enero de 2007, “Reglamento General de Hospitales”, con especial atención en el Capítulo X “Atención urgente y continuada”, Capítulo XIII “De la Historia Clínica”, Capítulo XXII “De la donación y trasplantes de órganos, tejidos y células”, y Capítulo XXV “De las actuaciones médico legales”.

 

Resolución Ministerial No. 9 de 1982 del MINSAP. Pone en vigor el “Reglamento general sobre manipulación de cadáveres y restos humanos”.

 

Resolución No. 872 de fecha 16 de septiembre de 2015 del MINSAP. Dispone el uso obligatorio de los modelos de certificados de defunción neonatal, fetal y para fallecidos de 28 días y más.

 

Decreto-Ley 45 “De Las Contravenciones Personales en el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia”, del 6 de agosto del 2021. Regula el ejercicio de la actividad de trabajo por cuenta propia en la sociedad cubana.

 

Decreto Presidencial 198 del 2021. Aprobó el Plan Nacional para el Adelanto de la Mujer.

 

Acuerdo 9031/2021 del Consejo de Ministros, Estrategia Integral de Prevención y Atención a la Violencia de Género y la violencia en Escenario Familiar.

 

Asimismo, el país se encuentra inmerso en un proceso de actualización de sus normas jurídicas, a fin de asegurar la implementación y cumplimiento de la nueva Constitución de la República, labor que se desarrolla según un cronograma establecido a esos fines.

 

El Grupo de Trabajo Nacional para la Prevención, Enfrentamiento y Protección de las víctimas de trata de personas, presidido por el Ministerio de Justicia, ha mantenido un estrecho seguimiento al tema de la trata, y en particular, se realizan actualizaciones sobre los planes desarrollados y el trabajo realizado por los diferentes organismos, órganos y organizaciones que integran este grupo. Estos intercambios de experiencias han permitido la divulgación del tema, la identificación de casos, la labor coordinada entre distintas instituciones, la preparación y capacitación de especialistas, así como la adopción de medidas de control para su enfrentamiento.

 

En el periodo continuó la implementación del Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento de la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas (2017-2020), herramienta fundamental en la actuación coordinada entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil cubana para el abordaje a este grave delito. Al mismo tiempo, se comenzó la discusión y elaboración del nuevo Plan de Acción Nacional correspondiente al periodo 2022-2024, el cual está previsto para aprobarse en 2022.

 

Como queda recogido en el Plan de Acción, las labores de los organismos e instituciones del Estado, así como de otros actores sociales, se dirigieron a fortalecer la prevención y detección de la trata; visibilizar con enfoque de género, la realidad de la trata; aumentar la percepción de riesgo en la población; incrementar su participación en la alerta a este delito y potenciar la capacitación sobre la trata de personas entre los profesionales y trabajadores de entidades públicas y organizaciones no gubernamentales.

 

Como resultado, varias organizaciones y organismos de la Administración Central del Estado han creado su plan institucional para el abordaje de la trata de personas y otras han desarrollado actividades que toman en cuenta los avances, problemas no resueltos y los retos emergentes asociados a este delito en el país.

 

Asimismo, las organizaciones de la sociedad civil participan junto a instituciones estatales en la elaboración del Plan de Acción Nacional y se mantienen activas en su supervisión.

 

En la ejecución del Plan Nacional sobre Trata de Personas 2017-2020, se percibió un mayor involucramiento de estas organizaciones en la prevención y el combate a este delito, a partir de la asunción de objetivos y acciones concretas, principalmente en el área temática No. 5 relativa a la coordinación y cooperación entre las instituciones estatales, la sociedad civil y las comunidades. Las experiencias alcanzadas han permitido la divulgación del tema, la identificación de casos, la labor coordinada entre distintas instituciones, la preparación y capacitación de especialistas, así como la adopción de medidas de control para su enfrentamiento.

 

Acciones de prevención

 

Con el objetivo de fortalecer la prevención y detección de hechos de trata de personas, se han desarrollado diversas actividades enfocadas en este pilar de la política nacional para el abordaje de este delito.

 

El Ministerio de Justicia (MINJUS) es el organismo encargado de coordinar y dar seguimiento al Plan de Acción de Trata de Personas a nivel nacional. El Plan incluye acciones de capacitación, divulgación, con una realización trimestral de encuentros para el debate, orientación, información y discusión de criterios desde la perspectiva de cada institución.

 

El MINJUS coordina, además, el Grupo de Trabajo Nacional de Trata de Personas. Este espacio propicia una actualización del tema, los planes desarrollados y el trabajo realizado por los diferentes Órganos, Organismos y Organizaciones que integran el Grupo Nacional, y ha permitido que cada integrante conozca y dé a conocer que hace cada institución en materia de prevención, enfrentamiento y asistencia a las víctimas.

 

El MINJUS está dirigiendo la elaboración de una Estrategia de Divulgación Nacional que permita elevar la percepción de riesgo en la población, las manifestaciones de la realidad cubana en correspondencia con el comportamiento internacional, la incidencia en el país y las labores en el abordaje integral del fenómeno. Para ello, se requirió la elaboración de líneas de mensajes, coordinadas a través de los especialistas en comunicación de las diferentes instituciones que integran el Grupo Nacional.

 

Entre los principales objetivos de la Estrategia de Divulgación Nacional se destacan la divulgación del fenómeno de la trata de personas y delitos conexos, el reflejo del trabajo de conjunto con las diferentes instituciones, la sensibilización, concientización y divulgación de la temática contrastando la realidad cubana con el entorno internacional, así como la publicidad de la gestión multisectorial que se realiza desde la prevención y detección de hechos de trata de personas en Cuba.

 

Esta estrategia está dirigida a toda la población entre ellos: la familia como el eslabón principal, personas en situaciones de vulnerabilidad, en particular niñas, niños, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, estudiantes de enseñanza secundaria básica, preuniversitaria, técnica y universitaria.

 

También, refleja el trabajo con los medios de comunicación masiva: intervenciones de expertos, voceros del sistema de justicia, publicación de artículos periodísticos, producción de materiales audiovisuales, spot, documentales, proyección en la televisión del audiovisual “Signos de alerta de posibles víctimas de la trata de personas”, coordinación de la realización de materiales sobre el tema en los medios masivos locales, organización de entrevistas con padres en situación de vulnerabilidad y otros miembros de las familias, así  como en los centros de enseñanza secundaria básica, preuniversitaria, técnica y universitaria.

 

Por su parte, el Ministerio del Interior (MININT) continuó enfocado en la prevención y enfrentamiento especializado a la trata de personas, lo cual es regulado mediante normas y procedimientos internos que definen como principio la concepción de trabajo en sistema, a partir de los cuales diversos órganos están responsabilizados con la obtención de información de interés y el trabajo cooperado.

 

Durante el 2021, el MININT cumplió con las tareas previstas por el Grupo Gubernamental rectorado por el MINJUS, a quien se le trasladó el Plan de Acción Nacional para la Prevención y Enfrentamiento a la Trata de Personas y Protección a las Víctimas (2021-2024).

 

A pesar de las limitaciones generadas por la pandemia de la COVID-19, la Dirección de Atención a Menores (DAM) del MININT mantuvo el trabajo intencionado en la protección de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos, así como el proceso de capacitación de los factores sociales y gubernamentales que intervienen en ello.

 

En este contexto, se continuó trabajando en el proyecto nacional de “Estrategia Integral de Prevención de la Victimización”, dirigido por el MININT y donde intervienen otros organismos y organizaciones sociales, como el MINED, MINSAP, MTSS, Federación de Mujeres Cubanas y Comités de Defensa de la Revolución, cuyo objetivo principal es la protección y prevención de las víctimas de abuso sexual.

 

En el trabajo comunitario se desarrollaron más de 1,600 acciones de protección y orientación sobre temas de abuso sexual en escuelas, familias y comunidades, con mayor sistematicidad en la etapa de nueva normalidad. Se priorizaron las comunidades y escenarios diagnosticados como de mayor riesgo.

 

La DAM intensifica el trabajo con los OACE y los actores sociales en aras de potenciar la labor comunitaria en función de la prevención de estos hechos, reafirmando la política del Estado de tolerancia cero a este flagelo.

 

En otro orden, se elaboró y fue publicado en el periódico Granma, un material sobre la situación de la trata de personas a nivel global, principales amenazas para América Latina y Cuba. Además, se elaboró y distribuyó en las fronteras aéreas un folleto descriptivo con los conceptos y riesgos de esta actividad delictiva.

 

El Ministerio de Educación (MINED) continuó perfeccionando su estrategia educativa-preventiva, desarrollando diversas actividades con el objetivo de continuar fortaleciendo las acciones de prevención, capacitación y enfrentamiento a la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas en las instituciones educativas. Desde el sistema de trabajo creado por el MINED, se han realizado reuniones nacionales, visitas a los territorios y videoconferencias de alcance nacional con la participación de los principales directivos de las estructuras educativas nacionales, provinciales y municipales y de otras dependencias e instituciones del país.

 

Asimismo, se constituyó el Comité de Género en el Organismo Central, refrendada en la norma jurídica (RM. 23, del 5 de abril del 2021), el cual coordina la Política de Género en el MINED, como parte del Programa Nacional para el Adelanto de las Mujeres en Cuba. Se elaboró y socializó el Plan de Temas para el análisis del Programa Nacional para el adelanto de las Mujeres y se redactó el protocolo de actuación para la prevención y atención integral e integrada a la violencia en el escenario escolar.

 

Este tema también fue objeto de estudio en la preparación del inicio del curso escolar 2020-2021, donde participaron 3 527 directores provinciales y municipales de Educación, reservas de cuadros, secretarios generales del Sindicato, metodólogos y docentes de experiencia.

 

Se continuó con el perfeccionamiento del Programa de Educación Integral de la Sexualidad con enfoque de género y de derechos sexuales en el Sistema Nacional de Educación, con la elaboración de documentos teóricos y metodológicos dirigidos a la preparación del personal docente en formación y en ejercicio, que tengan como resultado la aplicación del programa de manera científica y alineado a los objetivos de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible y a las normativas vigentes del país.

 

A partir del proceso de diagnóstico y caracterización del universo escolar que se realizó en todas las instituciones educativas del Sistema Nacional de Educación, se atendieron a 217 estudiantes identificados por indicios o prácticas asociadas a la prostitución. En todos los casos se elaboraron las estrategias educativas-preventivas para la atención y protección a los menores de edad y se adoptaron medidas pertinentes con sus representantes legales.

 

Se continuó con la aplicación de dos protocolos para la atención específica a los comportamientos relacionados con la prostitución y la violencia. Ambos documentos están incorporados en el sistema de trabajo de los diferentes niveles educativos.

 

Los Centros de Diagnóstico y Orientación cuentan con un equipo multidisciplinario de 1 028 especialistas en Pedagogía, Psicología y Sociología, representados en los 168 municipios del país, con el objetivo de atender y dar seguimiento a situaciones que atenten contra el normal desarrollo de la infancia, la adolescencia y la juventud en las instituciones educativas.

 

Se actualizó y divulgó en la red digital del Ministerio de Educación, el libro electrónico: Compendio de informes sobre la prevención y enfrentamiento a la trata de personas y la protección a las víctimas. Además, se elaboró y divulgó el libro electrónico: Educación integral en sexualidad: 1000 términos, definiciones y conceptos. Ambas publicaciones, están dirigidas a sistematizar y dar sostenibilidad, en el contexto educativo, a la auto preparación de los profesionales de la educación sobre el tema desde una visión integral pedagógica. Para acceder a ambos libros electrónicos se puede consultar el link siguiente:

 

http://ftp.rimed.cu/Capacitacion_sobre_trata_de_personas_SNE/.

 

Con el propósito de intercambiar experiencias en el abordaje a la Trata de Personas en los diferentes contextos en que se estructuran los sistemas educativos, se incluyó el tema en el Congreso Internacional Pedagogía 2021, desarrollado de forma virtual del 1 al 3 de febrero de 2021 en La Habana, Cuba. El debate sobre la educación, prevención y protección de niñas, niños y adolescentes enfatizó en las diferentes formas de violencia, la trata de personas y otras conductas asociadas, así como el desarrollo de los procesos de educación integral de la sexualidad en el contexto educativo. Este intercambio favoreció el conocimiento de diversas prácticas educativas, así como contribuyó a elevar la percepción de riesgos y a ratificar la importancia de la actuación preventiva contra estos flagelos.

 

En el ámbito laboral, los convenios con los organismos para la formación laboral de los estudiantes de la Educación Técnica y Profesional, se rigieron por la norma jurídica amparada en la Resolución 254 de 2013 de la Ministra de Educación, dirigidas a la participación de los estudiantes en las actividades prácticas y laborales, solo con fines formativos y en correspondencia con las medidas que se regulan en la legislación laboral cubana vigente. La Educación Técnica y Profesional, en su concepción de formación, pondera el vínculo entre las instituciones educativas y las entidades laborales, donde están presentes todos los actores del modelo económico y social del país: Empresas Estatales, Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS), Unidades Básicas de Producciones Cooperadas (UBPC), Empresas Mixtas, Cooperativas no Agropecuarias, las MIPYMES y el trabajador por cuenta propia, para garantizar la formación de la fuerza de trabajo calificada que demanda el desarrollo socioeconómico del país. Los planes y programas de estudios de las especialidades del currículo de estudio, abordan contenidos del Código de Trabajo con énfasis en los artículos que protegen a los jóvenes egresados.

 

Estos Convenios fueron sujetos a un proceso de revisión donde participaron docentes y 6340 especialistas de la producción y los servicios. Estas consultas se desarrollaron en 8532 aulas anexas de instituciones educativas y entidades de la producción y los servicios, de las cuales 446 pertenecen al sector no estatal.

 

En la Educación Preuniversitaria el currículo institucional establecido, garantiza la formación integral de la personalidad del educando. Mediante el desarrollo de la estrategia educativa-preventiva se realizan actividades dirigidas a la orientación educativa, la formación laboral, la realización de proyectos sociales, culturales, técnicos y deportivos, entre otros; atendiendo a las necesidades y propuestas de los educandos, las familias y las potencialidades y condiciones de la institución educativa y la comunidad.

 

El currículo de la Formación Pedagógica, dirigido a la formación del personal docente, se compone de asignaturas de formación general, pedagógica y las particulares. Es importante resaltar que, desde los contenidos de las clases, las sociedades científicas, los turnos de reflexión y debate, las actividades complementarias y los talleres se desarrollan actividades educativas-preventivas que promueven el tratamiento de diversos temas como los relacionados con el género, la discriminación, la violencia contra la mujer, la de personas, la sexualidad responsable, entre otras.

 

A su vez, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) cuenta con su Plan de Acción relativo al período 2021-2024, el cual incluye las actividades y acciones destinadas a prevenir y enfrentar la trata de personas en el ámbito de trabajo de la política exterior. Este plan prevé actividades de divulgación de la política de tolerancia cero frente a la trata de personas en el ámbito multilateral; dispone la preparación del personal diplomático en los fundamentos que facilitan la identificación de la trata de personas en nuestros consulados; y prevé un notable componente comunicativo para dar difusión a las acciones emprendidas en esta temática.

 

En virtud de ello, las embajadas de Cuba en el exterior han defendido y reafirmado nuestra política de tolerancia cero ante todas las manifestaciones de la trata de personas. Esta política ha sido defendida en los foros multilaterales en los que se ha discutido el tema, incluyendo la Comisión de Prevención de Delito y Justicia Penal y su Grupo de Trabajo sobre Trata de Personas, el Consejo de los Derechos Humanos y la Asamblea General de las Naciones Unidas.

 

Se ha hecho hincapié igualmente en la necesidad de promover y defender el actual régimen internacional para el enfrentamiento al delito organizado trasnacional a través de la adecuada implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y su mecanismo de examen.

 

Igualmente, se ha rechazado en foros multilaterales la politización de este tema, que no debe tratarse, solamente, como una cuestión de derechos humanos. Cuba también se ha opuesto a las intenciones de trasladar su discusión central al Consejo de los Derechos Humanos como se puso de manifiesto en los Diálogos Interactivos con los Relatores de Trata de Personas y Esclavitud Moderna en las 470 y 480 periodo de sesiones del órgano. En tal sentido, hemos defendido que la Comisión de Prevención de Delito y Justicia Penal sea el principal órgano de las Naciones Unidas para abordarlo.

 

Además, se han denunciado enérgicamente en los principales órganos multilaterales y en otros ámbitos de la política exterior incluyendo el intercambio bilateral, los intentos de Estados Unidos de desacreditar la cooperación internacional de Cuba al calificar la cooperación médica como manifestación de trata de personas. Se ha denunciado en particular la inclusión injustificada de Cuba en el Nivel 3 del Informe sobre Trata de Personas que publica el Departamento de Estado de EE.UU. Esta decisión tomada sobre argumentos falsos, afecta seriamente a Cuba, calumnia al sistema de salud pública cubano y su personal altamente respetado en el mundo e impone obstáculos para el desarrollo de acciones de intercambio entre ambos países. El informe fraudulento, unilateral y arbitrario del gobierno de Estados Unidos también incorpora, sobre la base de las mismas falsedades, amenazas contra terceros países que tienen programas de cooperación médica con Cuba. Ello repercute negativamente también en la población de esos países, que bajo estas presiones queda sin atención médica.

 

Los programas bilaterales e intergubernamentales de cooperación, todos legítimamente establecidos entre el gobierno cubano y gobiernos de decenas de países, son totalmente congruentes con las concepciones de las Naciones Unidas sobre la cooperación entre países en desarrollo, que se ofrece sobre la base de la complementariedad y la compensación parcial por los servicios prestados.

 

Se incluyeron mensajes sobre la trata de personas en las reuniones con la Embajada de los Estados Unidos en La Habana y el Departamento de Estado, y en el intercambio de notas verbales con Estados Unidos sobre el tema migratorio y los fenómenos asociados a este. El incumplimiento de los acuerdos migratorios por Estados Unidos y el estímulo a la migración ilegal coloca a muchas familias cubanas en situación de riesgo y vulnerabilidad de cara a grupos vinculados a la trata de personas en terceros países a los que los cubanos son obligados a viajar para realizar sus trámites o a utilizar como puente para la emigración.

 

Se realizaron intercambios con diversos sectores de la sociedad estadounidense, así como con medios de prensa para abordar el trabajo de las brigadas médicas cubanas, particularmente en medio de la pandemia de la COVID-19 y la política de descrédito lanzada por el gobierno de los Estados Unidos.

 

Por otra parte, en el marco de las rondas bilaterales realizadas con Bolivia, Nicaragua, Costa Rica, México y Venezuela, se abordó con las contrapartes la necesidad de incrementar la cooperación para lograr una migración regular, ordenada y segura, así como el establecimiento de mecanismos con el objetivo de incrementar la efectividad en el enfrentamiento a fenómenos como la trata de personas y el tráfico ilegal de migrantes.

 

Las acciones comunicativas del MINREX fueron visibles desde las plataformas digitales de Cubaminrex:

 

Se divulgó el Informe Nacional de Trata del 2020 a nuestras sedes multilaterales y las Secretarías de los principales órganos involucrados como la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y en la sede principal de las Naciones Unidas en Nueva York.

Fueron publicados ocho mensajes en Twitter y ocho publicaciones en la cuenta oficial de Facebook.

Se colocó en el sitio web el Informe Nacional sobre trata de personas correspondiente al año anterior, 2020, https://www.MINREX.gob.cu/es/informe-nacional-sobre-trata-de-personas-2020

Se promovió la Declaración del MINREX titulada «Estados Unidos miente al acusar a Cuba en su informe de Trata de Personas», https://Cubaminrex.cu/es/node/4810, publicada el 3 de julio del 2021.

Se brindó cobertura a la participación del Ministro de Justicia de la República de Cuba en la Reunión de Alto Nivel sobre Trata de Personas de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 22 de noviembre de 2021. Se promovió igualmente el video de su intervención.

Las cuentas oficiales en Twitter de la Misión Permanente de Cuba en Naciones Unidas, la Representación Permanente de Cuba en Ginebra y la Embajada de Cuba en Austria articularon mensajes colocados desde Cubaminrex y apoyaron también la intervención del Ministro de Justicia.

 

Se participó en el proyecto audiovisual Archivo.cu del canal de televisión Cubavisión Internacional, en la cual se entrevistaron a directivos de la Dirección General de Estados Unidos sobre el tema de la trata de personas.

 

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) actualizó su Plan de Acción para la Prevención y Enfrentamiento a la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas, contentivo de acciones que se encuentran en proceso de ejecución. Fue aprobado mediante norma jurídica para su cumplimiento por parte de las autoridades responsables de su ejecución. Para ello se impartieron, previamente, sesiones de capacitación a funcionarios de las direcciones implicadas, así como a la Oficina Nacional de Inspección del Trabajo y la de Atención a la Población.

 

En las Direcciones de Trabajo Provinciales y Municipales del MTSS continuaron funcionando subdirecciones para la atención de la actividad de Prevención, Asistencia y Trabajo Social. A nivel municipal, también existe la Unidad de Trabajo Social que organiza y controla la labor de los trabajadores sociales que atienden a toda la población del territorio.

 

La Fiscalía General de la República (FGR) continuó participando en las acciones de prevención social organizadas conforme establece el Decreto Ley 286 de 20 de septiembre de 2011 “De La Integración de la Labor de Prevención, Asistencia y Trabajo Social”. Al conocerse de algún hecho con elementos del delito de Proxenetismo y Trata de Personas o cualquier otro ilícito similar, los fiscales profundizan en las causas y condiciones imperantes y realizan las recomendaciones a las instituciones que correspondan para que, en el marco de sus funciones y atribuciones, adopten las medidas procedentes.

 

La Fiscalía cuenta con su Plan de Acción 2021-2024, para prevenir y enfrentar la trata de personas y proteger a las víctimas. Este plan prevé actividades de divulgación jurídica e información a las personas, de capacitación a los fiscales; dispone el registro e información de los delitos de esta naturaleza y el seguimiento a las víctimas; ratifica el enfrentamiento a los ilícitos con el rigor necesario y contiene actividades de cooperación para el mejor enfrentamiento a este flagelo.

 

Como parte de su función constitucional de vigilancia del cumplimiento de la Constitución y las leyes, los fiscales concurren sistemáticamente a las instituciones de asistencia social que acogen a niños, niñas y adolescentes sin amparo familiar, y al detectar cualquier violación de la legalidad o vulneración de sus derechos, están facultados para pronunciarse a través de resoluciones que son de obligatorio cumplimiento, para que se restablezca el orden legal infringido.

 

Continúa en vigor la Resolución 16/2014 del Fiscal General sobre el Sistema Integrado de Gestión Estadística. Este sistema permite captar con más especialización y detalle, entre otros aspectos, todos los elementos sobre delitos, acusados, sanciones y víctimas de trata de personas.

 

La línea telefónica única de la Fiscalía General de la República funciona las 24 horas todos los días del año y es un medio a través del cual las personas formulan denuncias, quejas y preocupaciones sobre diversas materias, incluida la trata de personas y es utilizada ampliamente. En el 2021 se comunicaron por esta vía, 26 248 ciudadanos y si bien no se recibió ninguna denuncia específica sobre el delito de Trata de Personas, se manifestaron por esta y otras vías 318 hechos por presuntas violaciones de los derechos de menores de edad y de mujeres, asuntos que motivaron la realización de acciones para su investigación, minimizar sus consecuencias y procurar el restablecimiento de los derechos vulnerados o el inicio del proceso penal cuando fue necesario.

 

Durante el año 2021, se mantuvo como prioridad en la agenda comunicacional de la FGR, el desarrollo de acciones de comunicación sobre la trata de personas, con un total de 137 acciones.

 

Se dio continuidad a la divulgación de esta temática en los medios de comunicación, en los que se desarrollaron 114 acciones, 103 en la radio y 11 en la televisión, con la intervención de 67 fiscales, los que trasladaron mensajes de bien público para contribuir a elevar la cultura jurídica del pueblo, abordar las principales causas identificadas y sus consecuencias en el orden jurídico.

 

A diferencia de períodos anteriores y por la situación epidemiológica del país, no se desarrollaron en comunidades y centros de enseñanza, audiencias y barrios debates sobre esta temática.

 

Se realizaron 13 publicaciones en el portal Web, alcanzando un gran impacto los artículos siguientes:

 

“Cuba rechaza inclusión en el informe de Trata de Personas emitido por EEUU”

“Apuntes conceptuales, antecedentes y evolución de la Trata de Personas”

“Breve análisis sobre el marco regulatorio cubano de la trata de Persona. Actuación de la FGR ante este fenómeno”

“Tolerancia cero ante la Trata de Personas”

“Ante la Trata de Personas hay que tener claro los conceptos”

“Trata de Personas, actuar de Cuba”.

 

Destacan, además, las publicaciones realizadas por la FGR en las plataformas en redes sociales por el 30 de julio, día Internacional contra la Trata de personas.

 

A pesar de la afectación en los flujos de turistas al país por el impacto de la COVID, durante el año 2021, el Ministerio de Turismo (MINTUR) mantuvo el cumplimiento del Plan de prevención y enfrentamiento a la Trata de Personas y Protección a las Víctimas, concentrándose la actividad fundamental en las acciones de capacitación de su personal.

 

Las principales políticas, programas y estrategias de salud y regulaciones del Ministerio de Salud Pública (MINSAP), aunque no son específicas para el combate a la trata de personas, inciden, aseguran y complementan procesos y actuaciones del Estado y sus servidores públicos, en los diferentes niveles del Sistema de forma que los protocolos de atención preventiva y curativa, de protección y asistencia a las víctimas y de enfrentamiento permiten la identificación oportuna y la denuncia de posibles manifestaciones vinculadas a la trata de personas, incluyendo las acciones de capacitación, divulgación y comunicación social a poblaciones claves como estudiantes, profesores, personal de salud y población en general.

 

La Ley No. 41 “Ley de la Salud Pública”, de fecha 13 de julio de 1983, ofrece especial resguardo en los apartados “De la Atención Materno Infantil”, “De la Atención al adolescente”, “De las donaciones de órganos, sangre y otros tejidos”, “De las Actuaciones Médico Legales” y “De los certificados y del peritaje médico” en relación con lo normado en el Decreto No. 139 de fecha 22 de febrero de 1988 “Reglamento de la Ley de Salud Pública”.

 

En el cronograma legislativo aprobado por la Asamblea Nacional del Poder Popular, se encuentra previsto para el mes de diciembre del año 2022 la presentación del anteproyecto de nueva ley de Salud Pública. Esta nueva ley, pretende actualizar y profundizar en los procesos de atención y prevención social y de salud; la participación intersectorial y comunitaria de toda la sociedad y armonizar estos nuevos postulados con la Constitución aprobada en el 2019 y otras normativas de rango superior vigentes en la etapa que se evalúa, incluyendo los preceptos que contiene el proyecto de Código de las Familias.

 

Para la atención a la Salud Mental Infanto-Juvenil, el MINSAP tiene un Plan Nacional, que incluye y garantiza todas las esferas de la atención integral a la salud mental de este grupo poblacional, desde la atención individual y personalizada de cada niño(a) y adolescente, así como su contexto social, (familia, institucional educativo y comunitario) e incluye la atención a todos los delitos que puedan conspirar contra el normal desarrollo de este grupo de edades.

 

La Unidad de Promoción de Salud y Prevención de Enfermedades (Prosalud) del MINSAP desarrolla una estrategia intersectorial y transdisciplinaria con el acompañamiento y liderazgo de las áreas y programas del Ministerio, que tiene incidencia en la concientización sobre la prevención de actuaciones relacionadas con la trata de personas. Entre las áreas y programas involucradas en esta Estrategia se encuentran: el Programa Nacional de Salud Mental, Adulto Mayor, Discapacidad y Asistencia Social, el Programa Nacional de Atención Materno Infantil, el de Prevención y Control de las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS)-VIH/sida y las Hepatitis y el Programa Nacional de Trasplantes, el Centro Nacional de Educación Sexual (CENESEX) y la Dirección Jurídica.

 

Participan también organismos, instituciones, organizaciones, la sociedad civil y sectores entre los que destacan el MINED, la FMC, el MINJUS, el MININT, el Ministerio del Turismo, el Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT) y la Universidad de La Habana, entre otros.

 

Las áreas de resultados clave de esta Estrategia se relacionan con la promoción y educación para la salud, la prevención, asistencia y apoyo para la reducción del daño a las víctimas de este fenómeno, con enfoque de género y derechos humanos, donde la inclusión de las poblaciones vulnerables y afectadas como parte de la solución es una acción fundamental.

 

Entre los resultados más relevantes de la Estrategia,  se pueden mencionar el análisis y abordaje de los temas referidos a la Trata de Persona, y sus determinantes sociales los cuales serán incluidos en la actualización de la Ley 41 de la Salud Pública, así como de la política para este fin, que sirve de marco para la realización de acciones educativas, con énfasis en la prevención y reducción de daños a Personas que Practican Sexo Transaccional (PPST) y aquellos que de alguna forma pueden incidir en ellas, como son los choferes de taxis, dueños y trabajadores de bares, gimnasios, barberías, peluquerías, casas de alquiler, trabajadores del turismo y otras.

 

Las limitaciones impuestas por la COVID-19 obligaron a diversificar y habilitar otras modalidades para desarrollar las actividades educativas, privilegiando los espacios de intercambio virtuales, la utilización de las redes sociales y los medios de comunicación masiva, así como los servicios de consejería y la significación de las efemérides de salud relacionadas con estos temas (Días Mundiales, jornadas, eventos y demás).

 

De igual forma destaca la producción y distribución de materiales educativos y audiovisuales, así como recursos promocionales para contribuir al trabajo de prevención en la población general y vulnerables, entre ellos las PPST; el trabajo de grupos de apoyo a través de las redes sociales y otros medios novedosos para la comunicación e interacción de los beneficiarios del programa de ayuda y sus familiares, con los especialistas; la sostenibilidad de los observatorios de violencia en los territorios del país para la atención y asesoría a grupos vulnerables, en estrecha colaboración con el CENESEX.

 

Para contribuir al acceso universal a la salud mediante la información, apoyo psicológico y orientación acerca de la red de servicios de salud, legales y otros disponibles, así como de la legislación vigente, se reordenó el funcionamiento del Servicio de Consejería Telefónica de Apoyo Psicológico “Línea Confidencial 103”. Este servicio brinda atención especializada y cuenta con un sistema de derivaciones a servicios de salud mental, legales, la policía y otros, que contribuyen a la respuesta a la necesidad de información, orientación y apoyo y de urgencia a la víctima, el victimario u otra persona que solicita el servicio. Este servicio telefónico es anónimo, confidencial y gratuito desde telefonía móvil y fija y se articula con la consejería cara a cara ubicada en los Departamentos de Salud Mental de cada área de salud, garantizando un seguimiento y tratamiento profesional que posibilite la rehabilitación.

 

En el contexto de ampliación de este servicio, se adicionó la producción de una Guía Básica para personal que brinda asistencia telefónica sobre la violencia de género y un mapa de servicios para garantizar la derivación y atención eficiente de los casos que lo requieran. Estas acciones, aunque lideradas por la FMC, contaron con la participación de especialistas de CENESEX y PROSALUD, asimismo, se realizó la capacitación de operadores de la Línea Confidencial.

 

Además, se incluyen temáticas del contexto social como la violencia, la trata de personas y otras, a fin de brindar una primera ayuda de contención psicológica ante las demandas originadas por estas problemáticas en los ámbitos familiares y comunitarios y se ofrece la información y orientación requerida para la derivación a otros servicios esenciales en la red de protección a las víctimas.

 

Para una optimización de este servicio se procedió a la capacitación por vía virtual de todos los equipos territoriales (equipos de especialistas para los servicios de consejería, voluntarios de los servicios sociales en las Casas de Orientación a la Mujer y la Familia, y a los servicios legales). Este curso fue presentado a nivel nacional en el mes de junio de 2020 y con posterioridad se hizo llegar a todos los territorios del país para su replicación. En agosto de 2021 se actualizaron los contenidos y se recapacitaron los equipos de consejeros a nivel nacional. Este curso se acompaña de un Manual que grafica la red nacional de servicios para la derivación especializada a los casos según su demanda.

 

En el periodo evaluado se procede a la reestructuración metodológica de los Servicios de Orientación Jurídica para poblaciones clave de la epidemia de VIH, formación de gestores y gestoras de género y derechos. Igualmente se cuenta con observatorios que identifican actitudes de estigma y discriminación y violencia a poblaciones clave como respuesta multisectorial a la epidemia de VIH-Sida, con especial atención a personas víctimas de la trata u otras situaciones de vulnerabilidad.

 

Como otro resultado relevante, se cuenta, con la existencia del Grupo Gestor de Temáticas de Género integrado por diversos sectores y organismos e instituciones.

 

El tema de la trata de personas también se llevó al Taller de Salud Integral del Adolescente, dirigido a personal de salud que aborda temas relacionados con la prevención de temáticas sociales: como la trata de personas, la violencia, el abuso infantil, la prevención de conductas suicidas en adolescentes.

 

Se implementan talleres de orientación a adolescentes en una visión integrada de la Salud Sexual y Reproductiva, Prevención de las ITS con perspectiva de género, derechos e interseccionalidad, donde se abordan temas sociales a partir del Proyecto del nuevo Código de Familia.

 

Se aprobó la Estrategia Nacional para la prevención de la violencia de género y las que ocurren en el escenario familiar que permite colocar lo concerniente a la Estrategia del sistema nacional de salud para prevenir y atender la violencia basada en género y las que ocurren en el ámbito familiar e institucional, con protocolos en los diferentes niveles de atención.

 

Además, se fortalecieron los mecanismos de articulación entre los protocolos de prevención y atención de las violencias basadas en género y las que ocurren en el escenario familiar e institucional con otros planes y programas como los de trata de personas, prevención de la conducta suicida, atención integral a la salud de los adolescentes, entre otros en la que participa CENESEX y otras direcciones de MINSAP.

 

Por su parte, el CENESEX fortaleció la Línea de Violencia de la institución, a partir del avance en los proyectos de colaboración que la integran. Potenció los vínculos interinstitucionales, sociedades civiles, y agencias de cooperación internacional al desarrollo. Trabajó en lo relacionado a sensibilizaciones, intercambios y debates con la participación en jornadas y eventos. Se concretaron publicaciones vinculadas con el tema de abuso sexual, expresiones de la violencia reguladas por el código, entre otras.

 

Como parte de la sostenibilidad de los observatorios de violencia en los territorios del país para la atención y asesoría a grupos vulnerables, en estrecha colaboración con el CENESEX, se ampliaron los servicios de orientación jurídica (SOJ) en tres provincias del país bajo la orientación metodológica de la institución y las cifras de personas atendidas.

 

También se trabajó en la formación y capacitación de recursos humanos, a través de cursos dirigidos a trabajadores del sector Salud, la PNR, Administración de Justicia, Sindicatos Nacionales, periodistas y a las Redes Sociales que participan junto a CENESEX en el activismo social. La capacitación de las redes sociales sobre la violencia de género, prostitución y trata de personas estuvo presente en las capacitaciones de la Red de Mujeres lesbianas y bisexuales, la Red TransCuba. La Red de Juristas y en las actividades de superación profesional a operadores de derecho de los servicios de orientación jurídica de las provincias Sancti Spíritus y Santiago de Cuba.

 

En el MINSAP también se han continuado realizando acciones de prevención, mediante la atención diferenciada a aquellas personas que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad de ser víctimas de trata, en particular niñas, niños, mujeres, adultos mayores de 60 años y personas con discapacidad.

 

El Plan Nacional de Salud Mental Infanto-Juvenil garantiza todas las esferas de la atención integral, desde la individual y personalizada, incluyendo el contexto social, e incluye la atención a todos los delitos que puedan conspirar contra el normal desarrollo de estos grupos de edades. Los recursos humanos especializados se encuentran organizados en equipos interdisciplinarios.

 

El Sistema de Salud privilegia el bienestar biopsicosocial del individuo, la familia y la sociedad. Dispone de una red de servicios especializados para la atención integral a los trastornos mentales, neurológicos y por abuso de sustancias, los que se garantizan en los tres niveles de atención establecidos.

 

Vigente desde el 2013, la Resolución Ministerial No. 35 Reglamento General de Hospitales Psiquiátricas destaca entre las prioridades de trabajo el abordaje preventivo de integrar los esfuerzos para perfeccionar las estrategias para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

 

Otra de las acciones, en que se continúa trabajando, es evitar la adopción ilegal de menores, para lo cual la inscripción del recién nacido siempre se realiza antes del egreso hospitalario y dentro del término establecido por el Ministerio de Justicia, lo que también se cumple para los nacidos vivos extra institucionales (antes de los 20 días), aunque el 99.9% de los partos en Cuba ocurren en instituciones de salud, atendido por personal especializado y de manera totalmente gratuita y accesible.

 

El Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT) dio un amplio tratamiento informativo, en todas sus plataformas de comunicación al tema de la prevención y enfrentamiento a la trata de personas y la protección a las víctimas.

 

Las menciones y mensajes cortos contienen elementos que orientan a nuestras audiencias que la trata de personas es uno de los principales retos que enfrenta la comunidad internacional en nuestros días, que existen políticas encaminadas a frenar este flagelo y que en Cuba se mantiene una política de tolerancia cero ante este delito.

 

Desde las organizaciones de la sociedad civil, también se trabajó por incrementar la percepción de riesgo en la población, la identificación de casos y personas vulnerables y las denuncias de posibles casos, promover además actividades de concientización, como los barrios debate, crear espacios en la comunidad para el abordaje de la trata y convocar a adolescentes y jóvenes, de conjunto con los factores de la comunidad realizar acciones para promover la protección y garantizar la reinserción efectiva de las víctimas a la sociedad.

 

Para ello, la sociedad civil cubana y varias instituciones han desarrollado acciones para prevenir la trata de personas y aumentar la percepción del riesgo en la población cubana. Un ejemplo es el trabajo realizado por la FMC, la ACNU, que contribuyen al cumplimiento del Plan de Acción Nacional para la prevención y el enfrentamiento a la Trata de Personas y Atención a las Víctimas 2017-2020.

 

La FMC, en 2021, ha fortalecido sus vínculos con los distintos organismos que participan de conjunto en las labores de prevención social: las Direcciones de Menores del MININT, los Jefes de Sectores de la PNR, MINED y de los Grupos de Prevención, Asistencia y Trabajo Social del MTSS y de la Fiscalía General de la República. Esto ha sido aprovechado para la preparación a cuadros, trabajadoras sociales y dirigentes de base.

 

Ha creado en sus sedes municipales 156 consejerías para la atención a la violencia de género y otras necesidades de las familias, las cuales cuentan con el apoyo de psicólogas, operadores del derecho, y salud mental, además de la PNR y los trabajadores sociales.

 

Además, han sido creadas 147 casas talleres, espacios comunitarios que permiten el intercambio con jóvenes y otros segmentos poblacionales a partir de gustos, necesidades y preferencias, en estos encuentros se ha trabajado el tema de los riesgos de las salidas ilegales, la prostitución y otras problemáticas donde se ven involucrados jóvenes y familias.

 

La FMC realizó, entre enero y febrero de 2021, 290 Programas de Adiestramiento en las casas de Orientación a la Mujer y la Familia con 7250 estudiantes, la mayoría jóvenes, en los que se han abordado los temas de la trata, emigración, drogas y prostitución.

 

Para lograr una mayor sistematicidad en la labor preventiva educativa, se han constituido en 364 comunidades, grupos de trabajos en los barrios en situación de vulnerabilidad. La FMC trabaja con las dirigentes de base en la incorporación de mujeres desvinculadas laboralmente a los programas de adiestramientos.

 

En 2021, la FMC realizó en 168 municipios, 1803 diálogos entre mujeres en las comunidades sobre la prevención de la prostitución y la trata de personas. A su vez, en 612 organizaciones de base se debatió el material Tras la Huella sobre la trata de personas, sus consecuencias y el papel de las familias.

 

En el pasado año, la organización realizó encuentros con arrendadores y trabajadores por cuenta propia de las provincias Camagüey, Holguín, Matanzas, Villa Clara, Cienfuegos y Pinar del Río, con los propósitos de visibilizar los riesgos de la trata de personas e incrementar la alerta y denuncia en caso de sospecha o detección de alguna situación que se presente.

 

Por su parte la ACNU ha continuado trabajando junto al Estado cubano en la sensibilización, concientización y divulgación de la lucha contra la trata de personas, particularmente en la divulgación de la Campaña Corazón Azul de las Naciones Unidas, la celebración del Día Mundial contra la Trata de Personas, y la realización de otras actividades de carácter comunicacional que contribuyen a la implementación del Plan de Acción Nacional para la prevención y el enfrentamiento a la Trata de Personas y Atención a las Victimas 2017-2020.

 

La ACNU emitió mensajes en torno a la problemática de la trata a lo largo del año en las redes sociales y la web, con una marcada incidencia durante el Día Mundial contra la Trata de Personas. Para ello, publicó una declaración en ocasión de la fecha, a la que se puede acceder a través del siguiente vínculo:

 

http://www.acnu.org.cu/articulos/miradas-la-trata-de-personas-desde-la-sociedad-cubana-en-ocasion-del-dia-mundial-contra-la

 

Además, realizó un reportaje escrito titulado “Miradas a la Trata de Personas desde la sociedad cubana, en ocasión del Día Mundial contra la Trata de Personas”, donde se ratificó la política de Cuba de Tolerancia Cero ante cualquier modalidad de trata de personas. Para esta publicación, se contó con la colaboración de la Ms.C Lydia Guevara Ramírez, Secretaria de la Mujer de la Asociación Latinoamericana de Abogados Laboralistas y miembro de la Directiva de la Sociedad Cubana de Derecho Laboral y Seguridad Social de la Unión Nacional de Juristas de Cuba, la licenciada en Psicología, Maritza Aguilera Montero, Especialista de la Unidad de Promoción de Salud y Prevención de Enfermedades y el Dr.C. Arnel Medina Cuenca, Profesor Titular de Derecho Penal y Vicedecano de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana y Vicepresidente de la Sociedad Cubana de Ciencias Penales. Este reportaje fue publicado en el sitio web.

 

Acciones de capacitación

 

La capacitación es una de las principales herramientas desarrolladas en el entorno nacional para elevar la percepción del riesgo en la población y en los funcionarios que se vinculan al debate, análisis y diseño de estrategias asociadas al enfrentamiento, prevención y atención a las víctimas de la trata de personas.

 

Se realizaron en el país 973 acciones que abarcaron a 3895 cuadros y trabajadores en los diferentes centros de capacitación pertenecientes a las delegaciones territoriales del MINTUR y la Escuela Ramal del Turismo, los que se ejecutaron por profesores de estos centros y personal especializado del MININT y otras instituciones en las temáticas siguientes:

 

El turismo y sus retos en el nuevo contexto internacional.

 

Trata de personas, prostitución y proxenetismo, su tratamiento en el Código Penal.

 

El fenómeno de la prostitución en Cuba y su expresión en eI sector turístico.

 

Conducta sexual y su tratamiento en el turismo.

 

El MINED mantiene las acciones de capacitación contenidas en el “Plan para la Prevención y Enfrentamiento a la Trata de Personas y la Protección a las Víctimas en las instituciones educacionales” para el período 2017-2020, respaldado por la Resolución 46 del 2018.

 

En el año 2021, se profundizó en la modalidad de auto preparación y videoconferencias, debido a la pandemia de COVID-19. En este sentido, se continuó fortaleciendo el enfoque educativo-preventivo y los temas contenidos en el programa que desarrolla el MINED. Se realizaron las acciones de capacitación siguientes:

 

Desarrollo de Videoconferencia mensuales (2do martes de cada mes), con la participación de subdirectores provinciales y metodólogos que atienden el trabajo preventivo de las Direcciones Provinciales de Educación dirigidas al control y capacitación de las acciones para el fortalecimiento del trabajo preventivo.

 

Como parte de la implementación de las acciones de preparación en las reuniones mensuales del Comité de Género en el Organismo Central del MINED, se desarrollaron temas de preparación relacionado con la prevención de la trata de personas, la educación integral en sexualidad, la violencia de género, así como temas relacionados con el derecho y acceso de oportunidades educativas a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el Sistema Nacional de Educación.

 

Se continúa con la preparación de directivos y docentes en la Escuela Ramal del MINED, en temas relacionados con la trata de personas, la violencia de género en sus diferentes manifestaciones, la educación integral en sexualidad y en estrategias integrales dirigidas a prevenir el embarazo en la adolescencia y a promover una paternidad y maternidad responsable como parte de la formación integral del estudiantado.

 

La FGR, ha creado y mantiene desde hace años una estrategia de trabajo para la preparación de sus trabajadores en este tema, con especial atención a los Fiscales. Ha desarrollado el Plan de acción de conjunto con los órganos del MININT para el enfrentamiento a la Trata de personas, el que se chequea en las fechas previstas y refuerza su efectividad en el caso de la preparación.

 

Asimismo, aúna esfuerzos con otras entidades para lograr una mayor efectividad en la superación de sus profesionales y los trabajadores de apoyo a su gestión, entre las que se encuentran, el TSP, la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana, la Unión Nacional de Juristas de Cuba, el MINJUS, entre otras.

 

El Plan de Preparación y Superación de la FGR, cuenta con un número amplio de acciones sobre esta temática y, aunque en el año 2021 la situación epidemiológica influyó en que no fuera posible realizarlas en su totalidad, fueron desarrolladas en su mayoría. Muestra de ello lo constituye que, en 2021, de las 57 acciones planificadas, 8 abordaron el tema de la Trata de Personas o tuvieron relación con esa temática, lo que constituye un 14% del total. De ellas se desarrollaron 6. Las acciones planificadas fueron las siguientes:

 

En el Programa Metodológico del “Diplomado para el ejercicio de las funciones del Fiscal”, en el Módulo No. 2 sobre “El proceso penal y el juicio oral”, en el sistema de conocimientos, se mantiene el estudio de este delito, así como los relacionados con este, la prostitución y el proxenetismo y en las actividades lectivas, se ha tenido en cuenta, el análisis de los instrumentos jurídicos internacionales que lo regulan, además de que, en esta acción formativa, se integran al claustro especialistas del MININT.

Panel: “Experiencia cubana en el enfrentamiento de la Trata de Personas. Convenios Internacionales de los que Cuba es signataria”, acción en la que confluyeron como participantes y profesores, especialistas del MININT, MINJUS y la FMC.

“Diplomado sobre Derecho de la Infancia”, donde participaron profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana.

Conferencia: “Prostitución, proxenetismo, regulaciones sobre la protección legal”.

Curso de postgrado: “Posicionamientos teóricos de la Trata de Personas”, coordinado por el MININT, del que se han realizado 2 ediciones anteriores con la participación del MINREX, MINJUS, TSP, FGR y la UH.

Diplomado: “Mediación, Género y Derecho”, donde se trata este tema, se desarrolla en la UNJC.

 

El tema ha formado parte en los eventos científicos auspiciados por la FGR y se incluyó igualmente en el Programa del “Evento Internacional Ciencias Penales 2022”, que no se pudo realizar debido a la pandemia.

 

El MINSAP continúa ejecutando actividades de capacitación sobre trata de personas, las cuales están comprendidas en el Plan de Acción elaborado por el Organismo para la Prevención y Enfrentamiento a la Trata de Personas y la protección a las víctimas (2017-2020).

 

ProSalud realizó investigaciones sobre el tema de trata de personas y una sistematización de estas en el país, así como la asesoría a tesis de grado y maestría.

 

Con relación a la capacitación del recurso humano, se potenció la formación de promotores pares. Se realizaron Encuentros Nacionales y virtuales de Personas que Practican Sexo Transaccional (PPST) con el objetivo de fortalecer la educación en estos grupos de poblaciones claves.

 

Bajo el liderazgo técnico del Programa Nacional de Prevención y Control de las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS)-VIH/sida, se realizaron acciones de capacitación a Jefes del Programa en las provincias y municipios, a promotores voluntarios de salud, a replicadores y a diferentes sectores en temas relacionados con la trata de personas, la violencia sexual y la protección de derechos. Se continúa la implementación del protocolo de atención a las víctimas de abuso sexual con un enfoque preventivo y con acciones para minimizar el daño y garantizar las condiciones óptimas para la recuperación y seguimiento de las víctimas.

 

El CENESEX trabajó en la formación y capacitación de recursos humanos, a través de diplomados y cursos dirigidos a trabajadores del sector Salud, la PNR, Administración de Justicia, Sindicatos Nacionales, Periodistas y a las Redes Sociales del CENESEX.

 

A través de la cooperación internacional con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), se realizó un estudio piloto sobre la prevención de la violencia sexual y el manejo de las víctimas, en los cinco policlínicos del municipio Centro Habana, en la provincia de La Habana, por el elevado riesgo sociodemográfico para la ocurrencia de estas manifestaciones.

 

Se realizaron acciones de asesorías, para ello se capacitaron a los equipos básicos de salud y a los profesionales que realizan guardia médica. En estas actividades participaron profesores del CENESEX, ProSalud, Escuela Nacional de Salud Pública (ENSAP), Sección Nacional de Salud Mental y del Departamento Nacional de Atención Materno Infantil (PAMI), todas instituciones del MINSAP. También participaron, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y organizaciones de la sociedad civil, tales como, la Unión Nacional de Juristas de Cuba (UNJC) para ir evaluando lo relativo a la práctica del Derecho y la FMC para las actividades a nivel comunitario.

 

Uno de los objetivos de este estudio, es apoyar la actualización de las Guías de Actuación Médica en los casos de violencia sexual, las cuales coinciden con los protocolos contenidos en el Plan Estratégico Nacional contra las ITS-VIH-sida.

 

Se realizaron dos sesiones de trabajo con todo el personal identificado, las actividades contaron con financiamiento aportado al UNFPA por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE).

 

El estudio permitirá mejorar la información disponible a la población sobre qué hacer en caso de ser una víctima de violencia sexual, para esto se están utilizando materiales promocionales sobre prevención post exposición del VIH-sida, las Infecciones de Transmisión Sexual y el embarazo no deseado. Está disponible, en cada consultorio del médico y la enfermera de la familia, el flujograma de atención médica en casos de violencia sexual.

 

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) mantuvo la preparación a directivos de las asociaciones de personas con discapacidad, de las que el Ministerio es el órgano de relación, a saber, la Asociación Nacional de Sordos de Cuba (ANSOC), Asociación Cubana de Limitados Físico-Motores (ACLIFIM) y a la Asociación Nacional de Ciegos y Débiles Visuales (ANCI), a los fines de identificar posibles manifestaciones, con el propósito de que fungieran como transmisores.

 

Durante el año 2021, la Oficina Nacional de Inspección del Trabajo no pudo realizar acciones de capacitación directas al estar el país en su pico pandémico, no obstante, en temas relacionados con la trata de personas, la capacitación fue a través de la auto-preparación sistemática.

 

El Tribunal Supremo Popular (TSP), en cumplimiento con su Plan de Acción Institucional para el Enfrentamiento a la Trata de Personas y Protección a las Víctimas del Sistema de Tribunales, llevó a cabo el curso “Aplicabilidad del Derecho Internacional en sede judicial: “Trata de Personas” en los tribunales provinciales, de manera que un grupo importante de jueces se actualizaron sobre el tema.

 

El TSP realizó debates e intercambios en todos los tribunales del país acerca del Proyecto de nuevo Código Penal, que tiene como peculiaridad el haber incorporado a la trata de personas como un delito independiente, en la sección primera del Título XIII “Delitos contra la dignidad humana”.

 

El Ministerio del Interior (MININT) efectuó dos capacitaciones en el país a los actores de la Estrategia Integral de Prevención de la Victimización” y comenzó su implementación, para lo cual se diagnosticaron y seleccionaron las familias de riesgo y se comenzaron a aplicar las acciones con estas.

 

Se ejecutaron 105 capacitaciones a funcionarios de la FGR, TSP, MINSAP y miembros de la FMC, por parte de las fuerzas del MININT sobre temas de prevención y detección de la explotación, o del abuso sexual infantil en la comunidad.

 

En el MININT, se elaboró y fue aprobado el “Modelo de Actuación para el enfrentamiento a la trata de personas”, en cuya implementación está enfrascado el organismo.

 

Acciones de cooperación internacional

 

El país ha continuado respondiendo diversas solicitudes de información enviadas por mecanismos del sistema de las Naciones Unidas y dio realce a la prevención y enfrentamiento a la trata de personas en los medios masivos de comunicación durante el 30 de julio, declarado a partir de 2014 como Día Mundial contra la Trata de Personas, por la Resolución 68/192 de la Asamblea General.

 

En el 2021, el Ministerio de Justicia (MINJUS) tramitó un total de 37 comisiones rogatorias en materia penal, civil y de familia. De estas solicitudes 16 han sido por los delitos asociados a la falsificación de documentos, secuestro, sustracción internacional de menores, lesiones, cohecho, trata de personas, extorsión, privación de libertad, homicidio, receptación, contrabando, apropiación indebida, usurpación de funciones públicas.

 

A la fecha, Cuba tiene vigentes un total de 11 tratados de extradición y 25 acuerdos de asistencia jurídica, 16 de los cuales contemplan a su vez la extradición. Esto suma un total de 27 acuerdos que incluyen la extradición. Además, se encuentra vigente para Cuba el Código de Bustamante sobre Derecho Internacional Privado de 1928, que en su Título 3 regula la extradición y la Ley de Procedimiento Penal.

 

La Fiscalía General de la República (FGR) no tuvo asuntos tramitados por el delito de Proxenetismo y Trata de Personas, relacionados con la asistencia penal internacional. No obstante, al concluir el año mantenía relaciones de cooperación bilaterales, con órganos homólogos de 20 países: Venezuela, Brasil, Nicaragua, Bielorrusia, Rusia, China, Vietnam, Bolivia, Mozambique, Angola, Ecuador, Panamá, República Dominicana, Portugal y España, Laos, Corea del Norte, Hungría, Kazajstán y Grecia.

 

Con Rusia, Venezuela, Nicaragua, Bielorrusia, China, Vietnam, Mozambique, Angola, República Dominicana, Portugal, España, Laos, Corea del Norte, Hungría y Kazajstán, desde inicios de año se concibió una estrategia para fortalecer los vínculos de cooperación bilaterales en modalidad virtual, apoyándose en las misiones diplomáticas cubanas, atendiendo a que la situación epidemiológica internacional, limitó las actividades presenciales (viajes al exterior y visitas recibidas).

 

Se logró con esta modalidad, el cumplimiento de las actividades previstas en los Programas de Cooperación con las Fiscalías Generales de Rusia, Bielorrusia, Venezuela y China. Se firmaron los textos de los Programas de Cooperación para nuevos períodos con Bielorrusia, China, Vietnam, se concilió y debe ser firmado próximamente con la Fiscalía General de Rusia.

 

Se desarrollaron 12 actividades virtuales de las cuales 4 fueron seminarios, 4 cursos, encuentros de trabajo, 3 firmas de Programas de Cooperación, y la reunión de trabajo en el marco de la vicepresidencia de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos (AIAMP) para América del Norte y el Caribe. Contaron con la participación de 111 funcionarios, 97 fiscales y especialistas, y 4 informáticos, que de una forma u otra recibieron preparación e intercambiaron acerca de temas asociados al delito organizado trasnacional, entre otros temas.

 

La cooperación médica que Cuba ofrece al mundo garantiza la presencia de profesionales (médicos, licenciados y técnicos) a nivel de las comunidades, centros hospitalarios y escuelas de medicina. Participan en la atención directa de la población y en la formación de recursos humanos, pudiendo detectar cualquier manifestación de trata de personas.

 

El contexto de la COVID-19 en el mundo, no limitó el apoyo de las brigadas médicas cubanas a los más necesitados. Todos los colaboradores cubanos de la salud que viajaron a cumplir misión para enfrentar y controlar el SARS-CoV-2/COVID-19 lo hicieron a solicitud expresa de las autoridades de los países donde brindan sus servicios, al igual que los que antes de la pandemia ya ofrecían asistencia médica.

 

Se apoyó en 59 países de todos los continentes. Se enviaron brigadas Henry Reeve a 41 naciones, donde los profesionales cubanos se han sumado a los más de 28 mil colaboradores que ya laboraban en ellas antes del inicio de la pandemia. Algunos países recibieron por primera vez a los profesionales cubanos, dentro de estos: Italia, Andorra, Togo, Emiratos Árabes Unidos, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, Anguila y Montserrat.

 

Durante 2021, el MININT brindó particular atención a informaciones aportadas a finales de 2020, a través de INTERPOL-La Habana, por servicios policiales de Uruguay, Nueva Zelanda, Argentina, Finlandia y Paquistán, que identificaron a varios cubanos como presuntos consumidores de pornografía infantil.

 

Al respecto, se implementó la Operación “Primavera”, en la que se procedió a la determinación de 5 procesos investigativos en los que se advirtieron 27 personas que integraban estos grupos.

 

El MININT cuenta con 2 Acuerdos Tipo para fomentar la cooperación con sus homólogos extranjeros en materia de “enfrentamiento al crimen transnacional” y “para la protección de los niños, niñas, y adolescentes, contra la venta, prostitución, utilización en la pornografía, trata de personas y otras formas de abuso sexual”, indistintamente.

 

Continúa el seguimiento a 8 cubanos circulados a través de INTERPOL; de ellos 5 por Cuba, 2 por Ecuador y 1 por Chile, a partir de su participación en operaciones de trata de personas.

 

Acciones de atención y protección a las víctimas

 

La Dirección de Protección de la Familia y Asuntos Jurisdiccionales de la Fiscalía General de la República y su representación en las fiscalías municipales y provinciales, ofrecen atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos o violencia de cualquier índole. Se da seguimiento a todos los menores de edad perjudicados por el delito de corrupción de menores u otros que presentan elementos del delito de trata de personas, se acciona con la familia y las autoridades que correspondan en cada caso para que reciban la atención necesaria.

 

Las 18 víctimas relacionadas en el informe del año anterior fueron visitadas por los fiscales para ocuparse de sus problemáticas y ofrecerles el apoyo requerido en cada caso. Lo anterior permitió constatar que 9 se encuentran estudiando, una de ellas en la Universidad, 4 trabajan, y 2 niñas están acogidas en institución de asistencia social dado que su madre resultó privada de la patria potestad al ser autora del delito de corrupción de menores.

 

De manera especial la FGR se interesó por la situación de las 10 menores de edad afectadas, sosteniendo comunicación con sus padres y otros familiares no involucrados en los delitos, así como con sus maestros, profesores, psicólogos y otros funcionarios que se ocupan de su atención, los cuales le ofrecieron en sus centros de estudios, particular cuidado y protección en razón de sus necesidades.

 

Asimismo, la FGR impulsó con las autoridades correspondientes y la FMC, la ubicación laboral de dos mujeres, así como el otorgamiento de prestaciones monetarias y en especie para una niña que lo requería. También en un caso procuró atención especializada que precisaba una de las mujeres víctimas, la cual ha logrado superar las secuelas psicológicas derivadas del delito.

 

Como consecuencia de los delitos cometidos, se instó por la Fiscalía y se dispuso por el Tribunal Supremo Popular la privación de la patria potestad de tres madres que cometieron el delito de Corrupción de Menores contra sus hijas menores de edad. Esta medida es independiente de la responsabilidad penal que fue exigida en cada caso.

 

Se pudo comprobar también que dos de las mujeres víctimas, han podido continuar su vida normalmente y ahora cuidan de sus niños pequeños. Otras cuatro han contraído matrimonio y se dedican a las tareas de su hogar con el apoyo de sus familiares y de la comunidad, lo que les permite llevar una vida normal.

 

La Fiscalía también gestionó con la FMC la atención a 3 mujeres víctimas de trata de personas que lo requerían, se procuró empleo para 1 de ellas y se coordinó con las instituciones correspondientes para que se ofreciera atención médica y psicológica a 3 personas afectadas desde el punto de vista emocional como consecuencia del delito. Todos los menores de edad se encuentran estudiando, 9 de las víctimas están vinculadas al trabajo, 1 realiza actualmente un curso de superación y otra lo concluyó satisfactoriamente, 2 están residiendo fuera del país, 1 recibe prestaciones monetarias y en especie de la asistencia social porque tiene un hijo menor de edad enfermo y 5 féminas tienen hijos pequeños y se ocupan de sus cuidados de manera normal con el apoyo de su familia.

 

El acceso gratuito a los servicios de salud y la Atención Primaria como base del Sistema de Salud, con un modelo basado en el Programa del Médico y la Enfermera de la Familia, han garantizado la atención integral al individuo, la familia y la comunidad, incluidos los que puedan ser víctimas de trata de personas tanto en la población urbana como rural.

 

El primer nivel de atención cuenta con 169 Departamentos de Salud Mental mientras que en la atención secundaria funcionan 17 servicios de psiquiatría en Hospitales Pediátricos, dos Centros de Deshabituación para Adolescentes, 19 Hospitales Psiquiátricos y 7 servicios de Psiquiatría Forense. La Red Nacional de Servicios de Salud Mental da cobertura a toda la población, incluidas las que puedan ser víctimas de trata.

 

El país tiene 1 035 médicos dedicados a la Psiquiatría, de ellos especializados 903, existen 12 psiquiatras por cada 100 000 personas adultas y 415 Psiquiatras Infantiles, para atender una población menor de 19 años de 2 293 783, para un indicador de 18 especialistas por cada 100 000 niños, colocando al país dentro de los de mayor cobertura especializada en América Latina

 

Son 19 los Hospitales Psiquiátricos, con 5 mil 912 camas. En el año 2021, los ingresos en hospitales de psiquiatrías representaron el 0.2 por 100 habitantes. Se trabaja con la política de reducción de camas a expensa de servicios de larga estadía y, además, en un Programa de Desinstitucionalización Asistida para las personas que permanecen en los servicios de larga estadía.

 

Para la atención a las personas adultos mayores de 60 años, incluidos lo que pueden ser víctimas de trata de personas, el sistema dispone de 158 Hogares de Ancianos con una dotación de 12,643 camas y 301 Casas de Abuelos con 10,303 capacidades, 53 servicios hospitalarios de geriatría con 1,091 camas y 269 médicos especialistas en Geriatría y 149 en formación.

 

Para la atención integral de las personas con discapacidad intelectual existen 30 Centros Médicos Psicopedagógicos con una dotación de 2 mil 476 camas y mil 520 usuarios en servicio diurno. Estos centros tienen equipos multidisciplinarios para el cuidado de las personas necesitadas, incluyendo aquellas que puedan haber sido víctimas de delitos, incluyendo la trata de personas.

 

Asimismo, las niñas, niños y adolescentes víctimas de delitos como la trata de personas, reciben un tratamiento diferenciado desde que se conoce el hecho en la Policía Nacional Revolucionaria (PNR) del MININT, con la asistencia de oficiales de la Dirección de Atención a Menores (DAM), la Dirección General de Investigación Criminal, así como de funcionarios del Instituto de Medicina Legal, en los casos que se requieran.

 

Para la atención a las víctimas de este delito, existen 3 Centros de Protección a Niñas, Niños y Adolescentes (CPNNA) en La Habana, Santiago de Cuba y Santa Clara, los que cuentan con equipos multidisciplinarios altamente calificados y tecnología para garantizar la grabación en audio y video de la conversación con los menores de edad, lo cual evita la victimización secundaria y la presencia de estos en las vistas del juicio oral, en correspondencia con la Instrucción No. 173/2003 del Consejo de Gobierno del TSP, establecida para garantizar su intimidad, principalmente, en los casos juzgados por abuso sexual infantil. Los especialistas que laboran en los CPNNA ofrecen orientación a la familia, atención terapéutica y psicológica, acompañan a las niñas u niños que excepcionalmente son citados a la vista del juicio oral y realizan investigaciones sociales sobre este fenómeno.

 

En el resto del país donde no existen CPNNA, se adoptan alternativas para realizar la conversación con el menor de edad, principalmente con los especialistas de los Centros de Evaluación, Análisis y Orientación de Menores y los psicólogos de los equipos multidisciplinarios, y áreas de salud, a los cuales se le prepara en la metodología de trabajo. Además, se garantiza que este proceso se realice en instituciones sociales, preferiblemente fuera de las unidades de la PNR.

 

Acciones de enfrentamiento

 

Por el sistema diario de información de incidencias del MINED se reportaron 8 hechos. De ellos, se identificaron 2 abusos lascivos, 1 acoso sexual, 3 maltratos y 2 violaciones.

 

En estos hechos se vincularon 8 personas que recibieron medidas administrativas y penales. Los 8 menores de edad que fueron víctimas recibieron la atención requerida y permanecen asistiendo a las instituciones educativas en los territorios.

 

Ninguno de los casos anteriores constituyó hechos de trata de personas, al no haberse cometido con fines de explotación, pero implicaron situaciones de riesgo o delitos contra los menores de edad, que de no haber sido atendidas pudieron haber derivado en la explotación de los mismos. Ello evidencia la efectividad del sistema preventivo multifactorial y la coordinación interinstitucional.

 

En el periodo, no se detectaron hechos asociados a la trata de personas en instalaciones del Turismo.

 

En el período, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) impulsó la promulgación del Decreto-Ley 45 “De Las Contravenciones Personales en el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia”, del 6 de agosto del 2021. En su Artículo 10 se regula que constituyen contravenciones graves, por las que se impone al contraventor una multa por emplear trabajadores contratados sin haber concertado contrato de trabajo o incumplir sus cláusulas, conforme con lo establecido en el Código de Trabajo. En el Artículo 11.1 se dispone que constituyen contravenciones muy graves, por las que se impone al contraventor, una multa por permitir en el ejercicio del trabajo por cuenta propia actitudes de discriminación por el color de la piel, sexo, género, orientación sexual, identidad de género, edad, origen étnico, creencia religiosa, discapacidad, origen nacional o territorial, y cualquier otra condición o circunstancia personal que implique distinción lesiva a la dignidad humana y emplear menores de quince (15) años; o jóvenes de quince (15) y dieciséis (16) años de edad, sin la autorización excepcional establecida en el Código de Trabajo.

 

Se confirma que no se han identificado hechos de trata de personas en materia de trabajo.

 

El Departamento Independiente de Atención a la Ciudadanía del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social recibió durante el 2021, 275 denuncias y 1208 quejas, 10 mil 620 solicitudes, 225 sugerencias y 12 mil 253 reclamaciones, ninguna de ellas relacionadas con la trata de personas en el orden del Trabajo.

 

En el año 2021 fueron inspeccionadas 3 mil 496 entidades. En las inspecciones realizadas se detectaron 2 mil 789 infracciones, ninguna de ellas vinculadas a la trata de personas.

 

Nadie ha quedado desamparado y se aplican medidas para los procesos de recuperación y hacia la nueva normalidad que garantizan la protección de la población.

 

En correspondencia con la situación epidemiológica derivada de la COVID-19 y tras el cierre de la frontera aérea, durante 2020 y 2021, se apreció una disminución significativa de la incidencia de casos.

 

No obstante, el accionar delictivo se concentró en la captación de jóvenes, principalmente del sexo femenino por parte de empresarios extranjeros y cubanos, para brindar servicios de bares y centros nocturnos en Rusia, México, Nicaragua, Turquía, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Japón, China y Chipre, contexto en el que se brindó seguimiento a 3 extranjeros.

 

Persiste la incidencia en Cuba de extranjeros que interactúan con jóvenes prostitutas a cambio de dádivas y recargas telefónicas, así como la promoción y venta online de videos e imágenes con contenido sexual, cuyo pago se materializa mediante transferencias bancarias desde el exterior e interior del país.

 

Del total de las causas radicadas por los delitos de proxenetismo y trata de personas y por el de corrupción de menores en el Tribunal Supremo Popular (TSP), se observaron rasgos típicos de trata de personas en 10 casos, de ellos 2 de proxenetismo y 8 de corrupción de menores.

 

Se identificaron 10 víctimas, de ellas las 10 son niñas.

 

Las sanciones penales para los victimarios oscilaron en el rango de 5 a 20 años de privación de libertad. De los 12 acusados identificados, 5 son hombres y 7 son mujeres.

 

Anexo I. Reseña de las causas juzgadas en 2021 por casos de proxenetismo y corrupción de menores con rasgos típicos de trata de personas (coerción y explotación, respectivamente).

 

Causa 62 de 2021 Tribunal Provincial Popular de Mayabeque

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 12 años de privación de libertad

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 hombre

 

Resumen: El acusado mantenía relaciones matrimoniales no formalizadas con la madre de una menor de edad, de la cual asumió la crianza. Tanto el acusado como la madre de la menor acostumbraban a embriagarse, y en ese estado, la madre de la infanta la ofendía, recriminaba y golpeaba. Esta situación la usaba el acusado para ganarse la simpatía de la menor, quien al momento tenía 9 años. Este la defendía de los ataques de la madre, le regalaba dulces, le daba dinero y eventualmente se ganó la confianza de la niña. Así, la usó para mantener relaciones sexuales con la menor siempre que lo deseaba, y le decía que no podía oponerse porque era el pago de todo lo que él le daba. Este llegó a embarazarla en dos ocasiones, y después la obligó a culpar a otros muchachos que habían sido sus novios. Al cumplir 13 años la menor, el acusado entregaba la niña a varios hombres para que mantuvieran relaciones sexuales con la infanta a cambio de dinero.

 

Causa 57 de 2021 Tribunal Provincial Popular de la Isla de la Juventud

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 10 y 7 años de privación de libertad respectivamente.

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 hombre y 1 mujer.

 

Resumen: El acusado, padre de la menor de 15 años, usaba las redes sociales de la menor, Facebook y WhatsApp, para mantener comunicación con un ciudadano cubano residente en los Estados Unidos, abordando temas íntimos, como si fuera ella la que le escribía, al punto que se llegó a concretar una relación de pareja con este ciudadano en contra de la voluntad de la menor, a quien incluso obligó en ocasiones a conversar con el ciudadano cubano-americano para fomentar la relación. Fue así que el acusado comenzó a solicitar por esa propia vía dinero al ciudadano residente en el exterior, unas veces a nombre de su hija y otras a nombre propio, llegando a recibir sumas de dinero casi mensual, a fin de satisfacer las necesidades de la menor, y del acusado y la esposa quienes no trabajaban. Posteriormente, la esposa del acusado se involucró también en las comunicaciones a nombre de la menor con el ciudadano cubano en Estados Unidos. Estos acusados recibieron además de dinero, diferentes artículos y equipos de mano de este ciudadano, y el disfrute de paseos en familia con gastos pagos. En una ocasión, vino de visita el ciudadano a Cuba y se quedó en la casa de la familia, durmiendo en el cuarto de la menor. El acusado la obligó a ser cariñosa y a tener relaciones sexuales con el visitante. Al comunicarle la infanta que no deseaba seguir con la relación, decidieron esconderle el celular para evitar que se lo dijera al ciudadano. La menor encontró el celular y le comunicó al ciudadano sus deseos de no seguir la relación, y explicándole lo que su padre y su madrastra le habían obligado a hacer. Al tener conocimiento el acusado de lo que sucedió, golpeó a la menor y la obligó a retomar la relación. Ante la negativa de la menor, el acusado amenazó con matar a la menor con un cuchillo. La madrastra de la menor entonces retomó la comunicación a nombre de la menor con el ciudadano cubano. La menor, aprovechó el descuido de su padre y logró escapar de la casa y pidió ayuda en la vivienda de la delegada de la circunscripción.

 

Causa 19 de 2021 Tribunal Provincial Popular de Villa Clara

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 20 años de privación de libertad respectivamente

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 mujer

 

Resumen: La acusada era la madre de una menor a quien obligó a realizar el comercio sexual con diferentes hombres de la localidad, a cambio de obtener dividendos y otras prebendas de los mismos. Esto ocurrió entre los 10 y 14 años de la menor. Ante cualquier negativa de la menor, la acusada la golpeaba y le exigía satisfacer las apetencias sexuales de los clientes.

 

Causa 7 de 2021 Tribunal Provincial Popular de La Habana

 

Delito: Proxenetismo y trata de personas

 

Sanción: 8 años de privación de libertad respectivamente

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctima: 1 mujer

 

Total de Acusados: 1 hombre

 

Resumen: El acusado mantenía una relación amorosa con la víctima, a quien le exigió que mantuviera también relaciones sexuales con ciudadanos extranjeros a cambio de una suma de dinero que oscilaba entre 50 o 60 pesos cubanos convertibles (CUC) por cada vínculo, apercibiéndola que de no acceder a su petición la iba a golpear y matar a puñaladas, razón por la que la fémina accedió a la petición del acusado.

 

Causa 126 de 2021 Tribunal Provincial Popular de La Habana

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 11 años de privación de libertad a cada uno

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 mujer

 

Resumen: La acusada, madre de la menor, acostumbraba a ingerir bebidas alcohólicas en su domicilio con diferentes hombres y después formaba escándalos y en ocasiones golpeaba a la menor con lo que tuviera a mano. Al cumplir 12 años la menor, la obligaba a que tuviera relaciones sexuales con hombres a cambio de dinero y ante cualquier negativa la golpeaba violentamente.

 

Causa 21 de 2021 Tribunal Provincial Popular de La Habana

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 8 años de privación de libertad.

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 mujer

 

Resumen: La acusada y madre de la menor de 12 años, con el objetivo de obtener beneficios patrimoniales, decidió que su hija sostuviera relaciones sexuales a cambio de dinero con personas adultas de ambos sexos. Estos hechos ocurrieron hasta que la menor cumplió 15 años de edad, cuando también llevaba a la menor a diferentes casas de alquiler para que tuviera relaciones sexuales, y también ingería bebidas alcohólicas y consumía drogas.

 

Causa 45 de 2021 Tribunal Provincial Popular de Granma

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 14 años de privación de libertad.

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados:1 mujer

 

Resumen: La acusada, madre de dos menores quienes presentan retraso mental moderado, sostenía relaciones sexuales con diferentes hombres entre ellos dos encausados, y con el propósito de brindar satisfacción sexual a estos y conseguir de ellos beneficios económicos, decidió aprovecharse de la hija menor de 10 años, usándola como medio para obtener dinero. Para ello, cuando iban los dos sujetos a la vivienda, la acusada amarraba a su hija a una de las camas para que hicieran tocamientos en los pechos y genitales. Igualmente, la niña era forzada a realizar sexo oral a los hombres. Posteriormente, los hombres le realizaron el sexo a pesar de la oposición de la menor. En una ocasión, los hombres amarraron a la menor a un árbol en el patio de la casa y le realizaron el acto sexual pagando cada uno determinadas cantidades de dinero a la madre.

 

Causa 53 de 2021 Tribunal Provincial Popular de Ciego de Ávila

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 12 años de privación de libertad.

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 hombre

 

Resumen: El acusado conoció a la menor de 14 años de edad y le propuso asistir a fiestas que desarrollaba en su residencia, lo cual fue aceptado por la menor. Luego de dos semanas asistiendo a la residencia del acusado, este le propuso buscarle hombres para que la misma sostuviera relaciones sexuales con estos a cambio de remuneración, propuesta que fue aceptada por la menor, quien comenzó a tener relaciones sexuales con hombres a cambio de 15 o 20 CUC. En una oportunidad, el acusado conoció que la menor había hecho comentario a su abuela de lo sucedido en su residencia y la amenazó con cortarla con un machete a ella y a su familia si decía algo más. A pesar de que la menor continuó teniendo relaciones sexuales a cambio de dinero, un día se rehusó y el acusado la golpeó en el tabique y la menor no frecuentó más su domicilio.

 

Causa 21 de 2021 Tribunal Provincial Popular de Holguín

 

Delito: Corrupción de menores

 

Sanción: 20 años de privación de libertad.

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 mujer

 

Resumen: La acusada tenía una relación amorosa de manera virtual con un ciudadano extranjero, el cual le envío que le enviara filmaciones de videos con contenido impúdico y a cambio le enviaba 200 dólares. Fue así que esta le refirió a su hija de 11 años, para que formara parte de los videos sexuales. La acusada grababa a su hija mientras se desnudaba a la par de ella, y la fue guiando para que acariciara todo su cuerpo y le realizara actos sexuales. Una vez grabado dicho acto, lo envió vía internet al ciudadano extranjero quien en pago le envió remesas del exterior y publicó el video en la red social Facebook.

 

Causa 215 de 2021 Tribunal Provincial Popular de Sancti Spíritus

 

Delito: Proxenetismo y trata de personas

 

Sanción: 5 años de privación de libertad a cada acusado.

 

Modalidad de Trata de personas: Explotación Sexual

 

Total de Víctimas: 1 niña

 

Total de Acusados: 1 mujer y 1 hombre

 

Resumen: La menor contrajo una deuda monetaria con los acusados que se dedicaban a vender ropa. Al momento de no poder hacer efectivo el pago, decidió mantener relaciones con diferentes hombres por dinero y al comunicárselo a la acusada a quien debía el dinero, esta la instó y exigió la entrega de todo el efectivo que le daban los hombres con quien mantenía relaciones sexuales, llegando incluso estas personas a entregárselo directamente a la acusada. Cuando no recibían el dinero pactado, los acusados iban a casa de la menor a reclamar el incumplimiento llegando a agredirla físicamente.

 

[1] Entendida como la explotación forzada de las personas, o la explotación de menores de edad, según establece el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (“Protocolo de Palermo”).

 

(Cubaminrex)

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