Un escenario de apertura económica caracterizada por el “cambio efectivo” sería la “precondición mínima” para la entrada a Cuba del mecanismo suizo de Cooperación Económica y Desarrollo (Seco), según el Programa de Salida 2020-2024 de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude).

Fortalecimiento de la política económica y financiera, ampliación de la infraestructura urbana y los servicios públicos, apoyo al sector privado y la iniciativa empresarial, promoción del comercio sostenible y crecimiento amigable con el clima, estarían entre las posibles áreas de cooperación de materializarse la entrada de Seco al país.

Al definir qué se consideraría como “cambio efectivo”, el documento asegura que “una nueva generación” debería acelerar la reforma, “acercándose a un modelo ‘próspero, sostenible’ y más democrático”, que permita “incrementar la inversión en programas sociales”, logrando además “insertarse exitosamente en la economía internacional”.

Sin embargo, en un análisis de posibles tendencias, Cosude considera como más probable el escenario de “reformas graduales”, que logre “evitar una mayor crisis social o política”, pero “sin un desarrollo económico y social apreciable” o “cambios estructurales profundos”.

En ese contexto, a partir de 2024 se mantendrán las consultas bilaterales, los intercambios culturales y la ayuda humanitaria en caso de emergencia. Al mismo tiempo, se realizará un “seguimiento sistemático” de la situación para estar en capacidad de responder ante “un giro inesperado hacia el cambio efectivo”.

La ruta de salida

 

Con el desafío de consolidar 20 años de cooperación bilateral de “manera responsable”,

aspirando a la sostenibilidad de sus resultados más allá del 2024, Cosude trazó su ruta de salida de Cuba a partir de las siguientes tres áreas de intervención.

Gestión participativa del desarrollo local: Fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales para la gestión descentralizada del desarrollo local, con énfasis en la participación ciudadana y la implementación de políticas y acciones que incrementen la disponibilidad y la calidad de bienes y servicios y la atención a grupos en desventaja.

Acceso a alimentos: Promover una agricultura sostenible orientada a la demanda de la población, reforzando cadenas de valor, incentivando la innovación, la diversificación de la producción, la transformación y la comercialización. Ampliar la sostenibilidad a través de producción orgánica y el uso de energía renovable.

Desarrollo económico local sostenible: Fomentar la actividad productiva y de servicios locales; fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales para incentivar actores estatales y privados de la economía local; contribuir a la generación de empleos, a la elevación de los ingresos y al acceso a los beneficios de mujeres y grupos en desventaja.

Las tres áreas de intervención programadas para 2022-2024 incluyen los temas de género e inclusión social como ejes transversales con el objetivo de ofrecer a la gestión a nivel local enfoques y herramientas que promuevan la equidad y contribuyan a disminuir las brechas sociales y de género.

La teoría del cambio

Como resultado de la “teoría del cambio” elaborada para el programa de salida de Cosude se considera que los recursos fundamentales deben destinarse ahora a impulsar el “cambio sistémico” en las prácticas de gobernabilidad, favoreciendo su democratización, mayor inclusión social y sustentabilidad económica y ambiental.

Si en 2020 el presupuesto de la cooperación suiza ascendió a 12 millones de francos suizos (CHF), para el trienio 2022-2024 se planificaron 15.3 millones CHF. Al cambio actual, tales cifras equivalen a unos 12,3  y 15,7 millones de dólares, respectivamente. Considerado en sí mismo un desafío para cumplir con los proyectos en curso, el descenso de los recursos coincidió además con la crisis generada por la covid-19.

Al plantearse escenarios de desarrollo posible (retroceso-ruptura; reforma progresiva; cambio efectivo), el Programa de Salida de Cosude 2022-2024 enumera los factores claves para cada uno en los ámbitos de la política, la economía, la sociedad, el medio ambiente y las relaciones internacionales.

En el caso del “cambio efectivo” necesario para la entrada de Seco en el país, se requeriría  entre otros aspectos:

• Ampliación de los Lineamientos de la Política Económica y Social y su implementación efectiva y decidida.
• Aprobación de leyes que complementan la Constitución, aseguran derechos de asociación y estimulan la participación de la sociedad civil.
• Crecimientos económicos superiores al 4 % posibilitan acelerar el ritmo inversionista y la modernización de la infraestructura.
• La Ley de Empresas pone en igualdad de condiciones a las empresas privadas, cooperativas, estatales y las extranjeras.
• Se implementa con efectividad la Ley Tributaria en todos sus acápites y se moderniza el sistema bancario.
• Reforma general de precios, salarios y pensiones que eleva el nivel adquisitivo de la población en general y mejorar la situación de grupos en desventaja.
• Programas focalizados frenan las desigualdades y disminuyen la pobreza.
• Se formalizan derechos laborales en el sector privado que mejoran oportunidades y las condiciones de trabajo de las mujeres.
• Se aplican los impuestos previstos en la Ley tributaria por contaminación de los recursos naturales.
• Crece la inversión extranjera y se abren conversaciones con las instituciones financieras internacionales.
• Cuba logra diversificar su comercio internacional, superando su dependencia de Venezuela.

Mientras en la esfera social tendrían que generarse mayores oportunidades – sobre todo para la juventud- que condujeran a una estabilización del saldo migratorio por debajo de las 25 000 personas anuales, en las relaciones internacionales se esperaría una derogación del embargo con el consiguiente impacto en la economía nacional. (2022)